Автор данной статьи - торговый советник Посольства РФ в Португалии Игорь Золкин - анализирует особенности приватизационного процесса в Португалии. Статья опубликована в журнале Диалог. В ситуации, когда расходы государства превышают доходы, одним из инструментов исправления ситуации может стать приватизация ряда предприятий. В качестве примера эффективных действий по приватизации государственной собственности может послужить опыт Португалии.
Подписанный правительством Жозе Сократеша в мае 2011 года Меморандум о взаимопонимании с «тройкой» международных кредиторов определял параметры оказания финансовой помощи Португалии в обмен на проведение экономических реформ, которые, в числе прочих мер, предусматривали приватизацию значительной части португальской госсобственности.
Пункт 31 статьи з Меморандума определял отчуждение от государства предприятий транспортного (ANA, ТАР и CP Carga), энергетического (GALP, EDP и REN), телекоммуникационного (СТТ) секторов, сферы страхования (Caixa Seguros), а также ряда более мелких компаний. Приватизацию указанных организаций было запланировано осуществить до конца 2011 года. Также правительство Португалии обязалось выбрать еще две крупные компании, которые должны были быть приватизированы до конца 2012 года. В документе было обозначено, что осуществление плана приватизации должно принести в казну государства около 5,5 млрд евро доходов к моменту окончания действия программы финансовой помощи в июне 2014 года.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР
Первыми были приватизированы компании энергетического сектора страны. В декабре 2011 года состоялась восьмая фаза приватизации холдинга EDP (Energia de Portugal), в ходе которой 21,35% его акций были проданы китайской China Three Gorges за 2,693 млрд евро. По условиям сделки, китайская сторона также обязалась выделить EDP кредитную линию размером 4 млрд евро и приобрести у него ветроэнергетические установки на 2 млрд евро. В феврале 2013 года за 356 млн евро были проданы остававшиеся в госсобственности 4,14% акций компании путем их публичного размещения на Лиссабонской фондовой бирже. Таким образом, продолжавшийся с 1997 года процесс приватизации EDP был окончательно завершен.
Затем настала очередь компании-оператора энергетической инфраструктуры Португалии REN, 40% акций которой были проданы консорциуму в составе китайской State Grid и Oman Oil за 592 млн евро. Как и в случае с EDP, State Grid приняла на себя обязательства предоставить REN займы на 2 млрд евро. Наконец, в ноябре 2012 года правительство продало находившиеся в его собственности 1% акций нефтяной компании GALP за 95,2 млн евро - также путем их размещения на Лиссабонской фондовой бирже.
ТРАНСПОРТНЫЙ СЕКТОР
Как уже отмечалось выше, Меморандум о взаимопонимании с «тройкой» кредиторов предусматривал приватизацию компаний ANA (оператор португальских аэропортов), ТАР (крупнейшая авиакомпания Португалии) и CP Carga (подразделение по транспортировке грузов железнодорожной компании СР).
Приватизация предприятий транспортного сектора страны началась в декабре 2012 года, когда правительство подписало соглашение с французской Vinci о передаче в концессию компании ANA сроком на 50 лет за 3,08 млрд евро (из которых 68о миллионов - оплата ее долгов). Сделка предусматривает передачу Vinci управления над аэропортами Лиссабона, Порту, Фару, Понта Дельгады, Санта-Марии, Орты, Флореш и гражданским терминалом аэропорта Бежи.
Также в конце 2012 года правительство планировало осуществить приватизацию авиакомпании ТАР, но было вынуждено отложить ее из-за предоставления недостаточных финансовых гарантий со стороны единственного претендента на данный актив - компании Synergy, принадлежащей колумбийскому бизнесмену Г. Эфромовичу, владельцу южноамериканской Avianca. При этом власти заявили, что не отказываются от намерения приватизировать авиаперевозчика. В правительстве, однако, отмечали, что приватизация состоится только в том случае, если процесс будет носить конкурентный характер, то есть включать двух или более претендентов. Компания была продана в октябре 2015 года консорцииму во главе с David Neeleman. Новые акционеры обязались докапитализировать компанию, которая на тот момент уже находилась на грани банкротства. Но на этом 15 летняя история приватизации главной авиакомпании страны не закончилась, пришедшие к власти социалисты, которые изначально были против приватизации, решили пересмотреть ее итоги и ведут переговоры с новыми собственниками.
Необходимо отметить, что правительство Португалии рассматривает процесс отчуждения от госу дарства объектов транспортной инфраструктуры не только как часть обязательств, взятых перед «тройкой» кредиторов, но и как возможность пополнения государственной казны и снижения бюджетного бремени. В этой связи власти страны выступили с целой программой передачи предприятий общественного транспорта в концессию частным владельцам. Так, в планах правительства - передать в концессию частным владельцам транспортные компании Лиссабона и Порту (Metropolitano de Lisboa и Carris; Metropolitano do Porto и STCP, соответственно, метрополитен и автобусные предприятия). Кроме того, предполагается передать в концессию частным владельцам сроком на 30 лет железнодорожную линию Лиссабон-Кашкайш (возможный доход - 300 млн евро), Лиссабонский порт и зернохранилища Silopor (в сумме -170 млн евро), а также компанию CP Carga.
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫЙ СЕКТОР
Компания СТТ («Почта Португалии») была приватизирована в декабре 2013 года, когда 70% ее акционерного капитала на общую сумму 579 млн евро были размещены на Лиссабонской фондовой бирже в рамках IPO. Крупнейшими акционерами Португальской почты оказались банки Goldman Sachs и Deutsche Bank, которые выкупили 5 и 2% акций компании соответственно. Всего же в ходе IPO держателями ценных бумаг СТТ стали 25 тысяч частных инвесторов.
СЕКТОР СТРАХОВАНИЯ
В январе 2014 года правительство Португалии одобрило предложение китайской компании Fosun International Limited о покупке 8о% капитала Caixa Seguros, страхового подразделения государственного банка Caixa Geral de Depósitos (CGD), за i млрд евро. На данный актив также претендовал американский фонд Apollo Management International. Страховое подразделение крупнейшего португальского банка осуществляет свою деятельность под брендами Fidelidade, Multicare и Cares и является лидером страховых услуг в Португалии (доля на рынке - 30%). Средства от приватизации планируется направить на укрепление собственного капитала CGD, который останется коммерческим партнером и миноритарным акционером Caixa Seguros. Существенное влияние на выбор победителя конкурса оказало то, что китайская компания Fosun представила план стратегического развития компании, который предусматривает ее выход на рынки Азии (в первую очередь Китая) и Африки. Также в пользу китайской компании сыграли заявления о желании инвестировать в секторы здравоохранения, недвижимости и туризма Португалии.
ДРУГИЕ ПРИВАТИЗАЦИОННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Португальское правительство неоднократно вносило изменения и дополнения в согласованную с «тройкой» международных кредиторов программу приватизации. Так, долгое время в числе приоритетных направлений приватизации рассматривалась продажа судостроительной компании «Верфи Виана-ду-Каштелу». Такие намерения были связаны с тяжелым финансовым состоянием компании, из-за которого на протяжении нескольких последних лет ее деятельность была практически парализована. Од нако власти вынуждены были отказаться от этих планов в апреле 2013 года в силу возражений со стороны Генерального управления по конкуренции Европейской Комиссии, обвинившего правительство в том, что в период с 2006 по 2011 годы упомянутая компания якобы необоснованно получила государственные субсидии в размере 181 млн евро. В связи с невозможностью провести приватизацию в январе 2014 года власти приняли решение передать инфраструктуру верфей на условиях концессии на срок до 31 марта 2031 г. компании Martifer, которая заплатит за каждый год ее эксплуатации 415 тыс. евро.
В секторе здравоохранения в марте 2013 года было приватизировано медицинское подразделение банка CGD - компания НРР (под ее управлением находятся шесть больниц и одна клиника), которую за 85,6 млн евро выкупила бразильская Amil.
В банковском секторе в январе 2012 года правительство продало сеть отделений банка BPN, национализированного в 2008 году, ангольскому BIC за 40 млн евро.
В настоящее время в планах властей также находится приватизация подразделения по управлению утилизацией твердых бытовых отходов холдинга Águas de Portugal - компании Empresa Geral de Fomento (EGF). В числе претендентов на EGF - группыХ компаний из Португалии (Mota-Engil), Бразилии (Odebrecht) и Китая (консорциум Sound Global-Teix- eira Duarte). Возможная выручка от приватизации компании оценивается в 140-200 млн евро. Однако новое правительство остановило этот процесс приватизации.
Обратная ситуация сложилась в случае с приватизацией государственного телерадиохолдинга RTP: процесс анонсировали в декабре 2012 года, но уже в марте 2013-го он был свернут из-за противодействия со стороны работников компании.